Op 15 mei 1940 trekken Duitse troepen Amsterdam binnen. De bezetter beweert aanvankelijk dat alles bij het oude blijft, maar al spoedig worden de gemeentelijke diensten ingeschakeld om mee te werken aan repressieve maatregelen. Dat weigeren ze niet. Zo worden Joodse Amsterdammers door het bevolkingsregister geregistreerd, door de sociale dienst naar werkkampen gestuurd en door de politie en het gemeentelijk trambedrijf naar deportatietreinen vervoerd.

Een kwestie van uitvoering laat op basis van nauwgezet archiefonderzoek zien welke keuzes Amsterdamse bestuurders en ambtenaren tijdens de bezetting maakten en hoe ze die onderbouwden. Met nuance en oog voor morele complexiteit beschrijft Jeroen Kemperman de verregaande betrokkenheid van de hoofdstedelijke ambtenarij bij de uitsluiting en vervolging van haar eigen inwoners.