De ontsporing van een chloortrein eist tientallen dodelijke slachtoffers. Het ongeluk voedt het groeiende gevoel van onveiligheid bij de burger. Voor de regering is het voorval hét argument om de omstreden plannen te kunnen realiseren die leiden tot een ministerie van Veiligheid. Clemens van der Veer, een even invloedrijke als ambitieuze topambtenaar, wordt in de leiding van dit departement benoemd. Achter de schermen trekt hij aan de touwtjes en gebruikt hij mensen om te verwezenlijken wat op zijn verborgen politieke agenda staat. Zelfs de minister ontkomt niet aan de manipulatie van deze spin in het web.