De preadviezen gaan hoofdzaakzakelijk over wijziging van wetgeving en beleid, en over de gevolgen van deze wijziging voor beschikkingen. Bij 'wijziging' moet naast verandering van bestaand(e) wetgeving of beleid worden gedacht aan de invoering van nieuw(e) wetgeving of beleid of juist het schrappen van bestaand(e) wetgeving of beleid. Bij vrijwel al deze wijzigingen rijzen overgangsrechtelijke vragen. Teneinde zoveel mogelijk aan de bestuursrechtelijke variëteit recht te doen, is gekozen voor twee algemene preadviezen, over wetgever en overgangsrecht respectievelijk bestuur en beleidswijziging, en twee preadviezen op beleidsterreinen die in een aantal opzichten als tegenpolen kunnen worden aangemerkt: het fiscale (financieel, gebonden, twee partijen) en het omgevingsrecht (niet-financieel, beoordelings- en beleidsvrijheid, meer partijen).